Ujedinjene Nacije
Ekonomski i socijalni savet
Komislija za prevenciju kriminaltiteta i krivično pravo
Sedamnaesta sednica
Beč 14-18 April 2008
Agenda tačka 4
Svetski trendovi u kriminalu i odgovori: napor za integracije i kordinacije od strane Kancelarije Ujedinjenih Nacija za drogu i kriminal i od strane članica država u oblasti prevencije kriminala i krivičnog prava
Južna Afrika: ravidiran nacrt rezolucije
Jačanje vladavine prava kroz poboljšanje integriteta i kapaciteta tužilačke usluge
Komisija za prevenciju kriminala i krivično pravo
Pozivajući se na povelju UN, Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, i Međunarodnu konvenciju o građanskim i političkim pravima, koji garantuju, posobno, princip jednakosti pred zakonom, pretpostavku nevinosti i pravo na pravično i javno suđenje od strane kompetentnog, nezavisnog i nezavisnog tribunala osnovanog u skladu sa zakonom,
Pozivajući se takođe na Međunarodnu konvenciju o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima
Pozivajući se nadalje na Konvenciju Ujedinjenih Nacija protiv korupcije, posebno njen član 11, u merama vezanim za pravosuđe i tužilaštvo,
Ubeđen da korupcija članova tužilaštva podriva vladavinu prava i negativno utiče na poverenje javnosti u pravosudni sistem i to da su integritet, nezavisnost i nepristrasnost tužlaca neophodni preduslovi za efikasnu zaštitu ljudskih prava i ekonomskohžg razvoja,
Pozivajući se na Smernicu uloga tužilaca, koja je usvojena na 8. Kongresu Ujedinjenih Nacija o prevenciji kriminaliteta i odnosu prema prestupnicima, održanoj u Havani u periodu 27 avgusta do 7 septembra 1990,
Pozivajući se takođe na Rezoluciju Ekonomskog i socijalnog saveta 2007/22, 26. jula 2007, na jačanje osnovnih principa pravosudnog ponašanja, u kome je Savet zahtevao od Kancelarije Ujedinjenih Nacija za drogu i kriminal, između ostalog, da istraži razvoj tehničke saradnje i aktivnosti koje su usmerene na jačanje integriteta i kapaciteta drugih pravosudno krivičnih organizacija, posebno tužilaštva i policije, u saradnji sa inicijativom države i relevantnim međunarodnim organizacijama,
Pozdravljajući izveštaj Generalnog sekretara za jačanje pravosuđa, integriteta i pravne države kroz tehničku pomoć u razvijanju, tranziciji i društvu nakon sukoba, sa osvrtom na Afriku, i napredak kome je doprinela Kancelarija Ujedinjenih Nacija za drogu i kriminal u implementiranju rezolucije Generalne Skupštine 2007/22, kao što je opisano u izjavi,
Priznajući važan posao koji obavlja Međunarodni i regionalni forum, uključujući i Međunarodno udruženje pravnika u razvoju i širenju standarda i mera za jačanje ponašanja tužilaštva,
Uvereni da su Standardi profesionalne odgovornosti i izjave osnovnih dužnosti i prava tužilaca, razvijeni od strane Medjunarodnog udruženja tužilaca, dopuna Smernici uloga tužilaca:
1. zahteva od Kancelarije Ujedinjenih Nacija za drogu i kriminal da se proslede Standardi o profesionalnoj odgovornosti i izjava osnovnih dužnosti i prava tužilaca, koji su dodati ovoj rezoluciji, državama da razmotre i stave komentare;
2. Takođe zahteva od Kancelarije Ujedinjenih Nacija za drogu i kriminal da pripreme za treći kvartal 2008, strukturisanu, doslovnu kompilaciju komentara dobijenih od država, kao dodatak Standardima profesionalne odgovornosti i izjavi osnovnih dužnosti i prava tužilaca;
3. Poziva države članice, konzistentno njihovom pravnom sistemu, da ohrabre svoja tužilaštva da uzmu u obzir Standarde profesionalne odgovornosti i izjavu osnovnih dužnosti i prava tužilaca, i gore navedeni dodatak pri razmatranju ili razvijanju pravila sa poštovanjem profesionalnih i etičkih ponašanja članova tužilaštva;
4. Zahteva od Kancelarije Ujedinjenih Nacija za drogu i kriminal da nastavi da obezbeđuje, na zahtev država članica, tehničku podršku, uključujući, kao prikladno, materijale i alate, kao npr. Standarde profesionalne odgovornosti i izjavu osnovnih dužnosti i prava tužilaca i gore pomenuti dodatak, da omogući ovim državama da ojačaju integritet i kapacitet tužilaštava;
5. Poziva države članice i donatore da obezdete dodatni novčani doprinos za gore pomenute razloge u skladu sa pravilima i procedurom Ujedinjenih Nacija;
6. Zahteva od Generalnog Sekretara da izvesti Komisiju za prevenciju kriminala i krivično pravosuđe na 20. sednici o implementaciji ove rezolucije.
Aneks
Standardi profesionalne odgovornosti i izjava osnovnih dužnosti i prava tužilaca
Imajući na umu da su ciljevi Međunarodnog Udruženja Tužilaca postavljeni u čl. 2.3 ovog Pravilnika i uključuju promovisanje pravičnog, efektivnog, nepristrasnog i efikasnog gonjenja učinioca krivičnih dela, kao i promociju visokih standarda i principa u administraciji krivičnog pravosuđa;
Imajući na umu da su Ujedinjene Nacije na njenom osmom Kongresu o prevenciji kriminala i ponašanjanu prema okrivljenom u Havani, Kuba 1990, prihvatile Smernicu o ulozi tužilaca;
Imajući na umu da je zajednica naroda prihvatila pravo na slobodu svih ljudi u Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima UN i kasnijim međunarodnim sporazumima, konvencijama i drugim instrumentima;
Imajući na umu da javnost mora da ima poverenja u krivično pravosudni sistem;
Imajući na umu da svi tužioci igraju važnu ulogu u administraciji krivičnog pravosuđa;
Imajući na umu da stepen uključenosti, ako neko, od tužilaca u istražmoj fazi varira od jedne jurisdikcije do druge;
Imajući na umu da je tokom vršenja funkcije, očuvanje tužilačke diskrecije teška i ozbiljna odgovornost;
I imajući na umu da ovo vršenje treba da bude transparentno što je više moguće, u skladu sa ličnim pravima, bez preke potrebe ponovo viktimizovati žrtvu i treba da se sprovodi na objektivan i nepristrasan način;
Stoga, Međunarodno Udruženje Tužilaca prihvata sledeće, kao izjave standarda profesionalnenog ponašanja za sve tužioce i njihove suštinske dužnosti i prava.
1. PROFESIONALNO PONAšANJE
Tužilac treba:
a) uvek čuvati čast i dostojanstvo profesije;
b) uvek se ponašati profesionalno, u skladu sa zakonom i pravilima profesionalne etike;
c) sve vreme poštovati najviše standarde integriteta i brige;
d) biti dobro informisan i u toku sa relevantnim pravnim razvojem;
e) treba da bude, da se vidi da je, dosledan, nezavisan i nepristrasan;
f) uvek štite prava optuženog na pravično suđenje, i posebno obezbedi da su dokazi koji idu u prilog optuženom otkriveni u skladu sa zakonom ili zahtevom pravičnog suđenja;
g) uvek služi i štiti javni interes;
h) poštuje, štiti i podržava univerzalni koncept o ljudskom dostojanstvu i ljudskim pravima.
2. NEZAVISNOST
2.1 Da koristi tužilačku diskreciju kad je dozvoljeno u posebnim slučajevima,
treba da vrši nezavisno i slobodno od političkog mešanja.
2.3 Ako ne-tužilački ovlašćeni organ ima pravo da uputi opšte ili specifične
instrukcije tužiocima, takve instrukcije trebaju biti:
transparentne;
u skladu sa zakonom
podvrgnuta na uspostavljanje smernice za zaštitu aktuelne i pretpostavku
tužilačke nezavisnosti.
2.4 Sva prava ne-tužilački ovlašćenih organa da usmere institucije postupka ili da
obustave legalno pokrenuti postupak, treba da budu izvršena na sličan način.
3. NEPRISTRASNOST
Tužilac treba da obavlja svoju dužnost bez straha, favorizovanja ili predrasuda.
Posebno treba da:
a) obavljaa svoju funkciju nepristrasno
b) ne podleže pojedinačnom ili grupnom interesu i pritisku javnosti ili medija i treba da radi samo u javnom interesu
c) postupa objektivno
d) vodi računa o svim relevantnim okolnostima, bez obzira da li su u korist ili na štetu osumnjičenog;
e) u skladu sa lokalnim zakonom ili potrebama pravičnog suđenja, nastojati da obezbedi da su sva neophodna i razumna pitanja proverena i da je rezultat obelodanjen, bez obzira da li to vodi ka osuđujućoj ili oslobađajućoj presudi optuženog;
f) uvek traga za istinom i pomažu sudu da dođe do istine i do pravde između zajednice, žrtve i optuženog u skladu sa zakonom i pravičnošću.
4. ULOGA U KRIVIČNOM POSTUPKU
4.1 Tužilac treba da obavlja svoju dužnost pošteno, konstantno i brzo.
4.2 Tužilac treba da igra aktivnu ulogu u krivičnom postupku na sledeći način:
a) gde je ovlašćen zakonom ili praksom da učestvuje u istrazi zločina, ili da vrši vlast nad policijom ili drugim istražiteljima, on će to raditi objektivno, nepristrasno i profesionalno;
b) dok nadlgeda instraživanje zločina, mora da se uveri da istražitelji poštuju zakonska pravila i osnovna ljudska prava;
c) kada daje savet, on će paziti da ostane nepristrasn i objektivn;
d) u pokretanje krivičnog postupka, on će se upustiti jedino kada je slučaj potkrepljen dokazima koji su pouzdani i prihvatljivi, i neće nastaviti sa gonjenjem u nedostatku tih dokaza;
e) tokom čitavog postupka slučaj će biti gonjen čvrsto ali pravično; i ne van onoga što je navedeno u dokazima;
f) kad, u skladu sa lokalnim pravom i praksom, on vrši nadzor u odnosu na primenu sudske odluke ili obavlja druge ne tužilačke funkcije, on uvek deluje u javnom interesu.
4.3 Tužilac treba, nadalje da:
a) čuva provesionalnu poverljivost;
b) u skladu sa lokalnim zakonom i zahtevima pravičnog usđenja, uzimajući u obzir, legitimne interese i moguću zabrinutost žrtava i svedoka, kada je njegov lični interes, ili može biti, ugrožen, i nastoji da žrtve i svedoci budu obavešteni o svojim pravima; i takođe nastoji da svaka oštećena strana bude obaveštena o pravu na regres kod neke više instance/suda, gde je to moguće;
c) štiti prava optužeenih u saradnji sa sudom i drugim relevantnim agencijama;
d) otkriva vezano za optuženog relevantne štetne i korisne informacije što je pre moguće, u skladu sa zakonom ili zahtevima pravičnog suđenja;
e) ispituje predložene dokaze da se utvrdi da li su u skladu sa zakonom ili ustavom pribavljeni;
f) odbja da iskoristi dokaze za koje se objektivno moze verovati da su dobijeni na nezakonit način ili putem metoda koje sadrže teška kršenja ljudskih prava osumnjičenih ili određene metode koji sadrže torturu ili nečovečno postupanje;
g) nastoji da se određene mere preduzmu protiv onih koji su odgovorni za ove metode;
h) u skladu sa lokalnim pravnom i zahtevima pravičnog suđenja, sa dužnom pažnjom razmotri odricanje od gonjenja, prekid postupka uslovno ili bezuslovno ili preusmeravanje krivičnih predmeta, i posebno one slučajeve koji uključuju maloletne prestupnike, od formalnog pravnog sistema, sa punim poštovanjem prava žrtava i optuženih, gde su ovakve radnje odgovarajuće.
5. SARADNJA
Da bi se obezbedila pravičnost i efikasnost tužilačke profesije, tužilac treba:
a) da sarađuje sa policijom, sudom, pravnicima, braniocem, javnim pravobranilaštvom i drugim vladinim agencijama, bilo da su domaće ili strane; i
b) pruži pomoć tužilaštvu i kolegama drugih juristdikcija, u skladu sa zakonom i u duhu međusobne saradnje.
6. OSNAŽIVANJE
6.. Ovlašćenja
Kako bi se osiguralo da tužioci izvršavaju svoje profesionalne obaveze nezavisno i u skladu sa ovim standardima, oni treba da budu zaštićeni od uticaja vlade.
U principu imaju pravo:
a) da vrše svoje profesionalne funkcije, bez zastrašivanja, ometanja, uznemiravanja, bespotrebnog uplitanja ili neopravdanog izlaganja građanskoj, krivičnoj ili drugoj odgovornosti;
b) da im vlasti obezbede fizičku zaštitu i sigurnost, kao i njihovim porodicama, kada je ta opasnost povezana sa vršenjem i ispunjavanjem profesionalne funkcije;
c) da im budu obezbeđeni adekvatni uslovi za rad usluga i odgovarajuća naknada, koji ne mogu biti proizvoljno umanjeni;
d) na razumni i uređen mandat, penziju i starosnu granicu za penziju pod uslovom za zaposlenje ili izborom u određenim slučajevima;
e) na zapošljavanje i napredovanje bazirano na objektivnim kriterijumima, i sa određenim profesionalnim kvalifikacijama, sposobnostima, integritetom, uspehom i iskustvom, i odlučivanje u skladu sa poštenom i nepristrasnom procedurom;
f) na brzo i pravično suđenje, na osnovu zakona i pravne regulative, gde su disciplinske mere zahtevane zalbom navedenom u tužbi van opsega odgovarajućih
profesionalnih standarda;
g) na objektivnu procenu i odluku disciplinskom postupku;
h) da osniva i pristupa strukovnim udruženjima ili drugim organizacijama da predstavlja njihove interese, da promoviše njihove profesionalne treninge i da štiti njihov status; i
i) da odustane kada postoji nezakoniti nalog ili nalog koji je u suprotnosti sa profesionalnim standardima ili etikom;
